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關(guān)于氣瓶定期檢驗的問(wèn)題分析

文章出處：許潤能源 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2016-10-25 15:19:13
  目前，我國氣瓶定期檢驗現狀不容樂(lè )觀(guān)，存在問(wèn)題較多，而且解決問(wèn)題難度較大。本文擬對此作一些嘗試性分析研究，并提出改進(jìn)建議措施。
　　1 氣瓶定期檢驗存在問(wèn)題
　　1.1 在對氣瓶定期檢驗與評定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定檢）時(shí)，氣瓶定檢機構不嚴格執行國家行政法規和相關(guān)標準。
　　1.1.1 對未取得制造資質(zhì)單位制造或改裝的氣瓶，進(jìn)行定檢且評定為合格。
　　1.1.2 對未送檢氣瓶，出具定檢報告。
　　1.2 氣瓶定檢機構未履行判廢、銷(xiāo)毀職責。
　　1.2.1 對已被確定報廢的氣瓶，未作銷(xiāo)毀破壞，原封不動(dòng)地退還用戶(hù)，使報廢氣瓶繼續在市場(chǎng)上流通。

關(guān)于氣瓶定期檢驗的問(wèn)題分析

　　1.2.2 對應該判定報廢的氣瓶，不予報廢，仍被判定為合格。
　　1.3 氣瓶定檢機構檢驗人員，對氣瓶定檢質(zhì)量把關(guān)不嚴。
　　1.3.1 各類(lèi)氣瓶檢驗均存在檢驗項目不齊全，檢驗方法不符合，檢驗程序混亂等問(wèn)題。
　　1.3.2 定檢后的氣瓶，不作漆色標志，不涂檢驗色標或色標顏色、形狀錯誤。
　　1.3.3 氣瓶檢驗報告內容不全面，手續不完備，職責不明確。
　　2 氣瓶定期檢驗問(wèn)題分析
　　 對氣瓶定檢存在問(wèn)題，從表面上分析，僅是氣瓶定檢機構及檢驗人員不作為的現象。但從更深層次進(jìn)行探究分析，可以發(fā)現有諸多影響因素，主要表現為以下幾個(gè)方面。
　　2.1 氣瓶定檢機構缺乏長(cháng)久運行的激勵機制，尤其是氣瓶充裝單位內設檢驗機構，大多數存在可有可無(wú)的“擺設”現象。根據定檢機構的自身定檢工作能力，本來(lái)既可勝任本單位氣瓶定檢，又可為外單位提供定檢服務(wù)。但現實(shí)的定檢機構，大多數入不敷出，缺乏檢驗收費的市場(chǎng)化條件，檢驗直接經(jīng)濟效益無(wú)法體現，無(wú)法保證其正常運行。因此，定檢機構往往只作為應付上級質(zhì)檢部門(mén)監督檢查所用，根本起不到定檢的實(shí)際作用。
　　2.2 氣瓶定檢機構及檢驗人員不作為行為，既與缺乏激勵機制有關(guān)，又與從無(wú)實(shí)施定檢實(shí)績(jì)考核、追究其檢驗責任有關(guān)。當然，從法理上認識，無(wú)利益可言的氣瓶定檢機構，理所當然不必承擔其對應的責任。


關(guān)于氣瓶定期檢驗的問(wèn)題分析

　　2.3 未設氣瓶定檢機構的氣瓶充裝單位，缺乏強有力的有效監督機制。部分氣瓶充裝單位長(cháng)期未送檢本單位氣瓶，但有許多“高招”用來(lái)蒙騙上級質(zhì)監部門(mén)。如在氣瓶大流通過(guò)程中，采取將外單位已定檢氣瓶歸入本單位名下的方法，形成本單位氣瓶已定檢的假象。又如采用與氣瓶定檢機構簽訂書(shū)面協(xié)議的方式作為定檢依據，實(shí)際上無(wú)送檢氣瓶，協(xié)議只是一紙空文。在向上級質(zhì)監部門(mén)報告備案時(shí)，則采取登記資料偽造手法。正由于這一小部分違法單位的存在，勢必影響其他守法單位氣瓶定檢的主動(dòng)性和積極性，才會(huì )造成氣瓶定檢失控狀況。
　　2.4 各級質(zhì)監部門(mén)沉浸于氣瓶專(zhuān)項整治成果，對氣瓶定檢的監察力度嚴重不足，既缺乏現場(chǎng)調查監察，又缺少必要的行政監察投入。同時(shí)，由于采取的監察措施不切合國情、民情，更未具有實(shí)際操作性，由此造成氣瓶定檢監察目標一直無(wú)法實(shí)現。據權威機構有關(guān)人士報告稱(chēng)，2004年度全國上報統計的氣瓶定檢率為84.5%。根據上述現實(shí)情況分析，實(shí)際氣瓶定檢率將會(huì )更低。
　　3 氣瓶定檢改進(jìn)建議措施
　　 目前，我國氣瓶定檢機構設立形式有兩種：一種是由各地質(zhì)監部門(mén)直屬的特種設備檢測檢驗機構；另一種為氣瓶充裝單位內部自設的氣瓶專(zhuān)項檢驗機構。但不論何種形式，氣瓶定檢機構的設立依據均為《特種設備安全監察條例》（國務(wù)院令第373號）。該條例是氣瓶定檢的行政法規，在未作正式修改之前，氣瓶定檢相關(guān)各方均必須履行其規定的職責和義務(wù)。

關(guān)于氣瓶定期檢驗的問(wèn)題分析


　　首先，作為行政職能部門(mén)的國家質(zhì)檢總局特種設備安全監察機構和省、地（市）級質(zhì)監部門(mén)，都應按照各自的職責范圍，履行氣瓶定檢監督管理，加強氣瓶定檢宏觀(guān)監察，加大氣瓶定檢監察投入，應以提高氣瓶定檢率為宏觀(guān)控制目標，切實(shí)保障氣瓶運行安全。在目前監察力量不足的情況下，可以動(dòng)員社會(huì )力量積極參與氣瓶定檢監督管理。如利用相關(guān)行業(yè)組織的自身特長(cháng)，為各級質(zhì)監部門(mén)提供技術(shù)支撐，并在法規框架內授予一定職權，協(xié)助進(jìn)行氣瓶定檢監督管理。
　　其次，氣瓶定檢機構的法律地位應予重新定位。根據市場(chǎng)化運作要求，氣瓶定檢單位應作為獨立行使氣瓶定檢職能的中介機構，必須具有獨立民事責任的法人主體地位，而不應是某個(gè)直接利益單位（如氣瓶充裝單位或其他相關(guān)單位）的附設或從屬機構。氣瓶充裝單位，不應作為氣瓶定檢投資控股人，而應嚴格按照國家法律法規和有關(guān)規范標準，自主選擇氣瓶定檢機構并及時(shí)送檢到期氣瓶，按協(xié)商價(jià)而非政府定價(jià)支付氣瓶定檢所需費用，真正承擔起氣瓶安全管理主體責任。對不履行送檢義務(wù)而造成損失的氣瓶充裝單位，必須依法追究其相應責任。同時(shí)，要按國家有關(guān)法規，規范氣瓶定檢機構的定檢行為，使其切實(shí)履行氣瓶定檢職責和義務(wù)。
　　
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