瓶頸一：天然氣資源緊缺
全球能源消費的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。
2012-2035年全球能源消費年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長(cháng)速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費結構中，天然氣將與煤炭、石油趨同，均為26%～27%。
我國天然氣消費仍處于快速增長(cháng)階段，但不確定性因素太多
“十三五”期間，國家層面的能源結構優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費最主要的推動(dòng)力，提高天然氣消費規模和比重的呼聲已久。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。
中國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和能源消費結構轉型的關(guān)鍵時(shí)期，我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費結構中占據主導地位，天然氣能源相對短缺，且多集中在中西部、華北及東北地區，大規模普及“煤改氣”，氣源短缺問(wèn)題將嚴重凸顯，依賴(lài)進(jìn)口還是開(kāi)發(fā)其他新能源？解決氣源問(wèn)題是擺在“煤改氣”路上的一座大山。
瓶頸二：招標環(huán)節欠規范
招標文件要求無(wú)厘頭
各地的“招標文件”要求、格式、種類(lèi)各異。對投標廠(chǎng)商的資質(zhì)要求、產(chǎn)品要求按理應是一致的，甚至可以完全統一的。但每個(gè)地區甚至同一地區的不同場(chǎng)次招標規定都有不一樣，同樣機型技術(shù)條件要求都有不同，同樣的招標活動(dòng)要求提供的資質(zhì)材料都有變化，顯然是沒(méi)有道理的、不科學(xué)的。有時(shí)感覺(jué)在故意設置無(wú)厘頭障礙，有一定地方保護主義或特權思想或預設中標廠(chǎng)商的嫌疑。
另外，“洛陽(yáng)紙貴”的現象頻現，動(dòng)不動(dòng)要求標書(shū)“1正6副”、“1正7副”、還有U盤(pán)電子版，有時(shí)十幾個(gè)標段，總共有幾十本標書(shū)，一個(gè)人抬都抬不動(dòng)，且標書(shū)越來(lái)越厚，700～800頁(yè)以上的標書(shū)越來(lái)越成趨勢，其實(shí)大部分內容都是湊數。這樣頻繁的招投標給參與單位造成不必要的負擔和浪費。
限價(jià)招標存隱患
大部分地區基本上招標都最高限價(jià)。這樣基本上“煤改氣”項目是低價(jià)壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車(chē)的壁掛爐成了“煤改氣”的主流，有的新企業(yè)、沒(méi)有任何技術(shù)積淀的、甚至倉促上馬的企業(yè)也頻頻中標。站在管理部門(mén)的角度考慮是：控制售價(jià)、減輕消費者的購機成本負擔，有利于推廣這項工作。但在實(shí)施過(guò)程中由于中間環(huán)節、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠(chǎng)家的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有多少成本空間，但又必須硬著(zhù)頭皮上。這樣可能硬逼廠(chǎng)家降低配置或降低服務(wù)規格，安裝調試等成本費用也因過(guò)低而可能偷工減料，草率安裝來(lái)對付，這樣的后患是很大的。
瓶頸三：“煤改氣”后使用成本高
據測算，一臺4.2兆瓦的燃氣鍋爐的供暖面積為5萬(wàn)平方米，若24小時(shí)運轉的話(huà)，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元(非居民用氣價(jià)格)計算，光燃氣費用每天就需約3.5萬(wàn)元。一個(gè)采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費用就高達420萬(wàn)元。而按照每戶(hù)100平方米計算，500戶(hù)居民所交的采暖費也不過(guò)133.5萬(wàn)元，嚴重倒掛。
再說(shuō)分戶(hù)取暖，百姓最關(guān)心的是使用天然氣的價(jià)格。調查中用戶(hù)普遍認為煤改氣的使用成本較高，感覺(jué)有點(diǎn)負擔不起。“我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價(jià)格計算，刨去政府補貼后約花費1500元。煤改氣后，平均每天花費40多元，一個(gè)供暖期下來(lái)，花費5000元左右。即使享受了補貼，自己也得掏4000元左右。”邢臺“煤改氣”后村民孫越輝說(shuō)，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個(gè)月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價(jià)收費高，成了煤改氣推廣的“攔路虎”，令許多原本準備煤改氣的用戶(hù)望而卻步，致使許多通氣的用戶(hù)只是用氣做飯而不取暖。
在我國天然氣嚴重供不應求的情形下,應對煤改氣進(jìn)行科學(xué)規劃,既要加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用以及價(jià)格機制的進(jìn)一步理順,也應加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應用,更應規范“煤改氣”招標的亂象，適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家層面應采取措施穩定需求,尤其應該加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求,對煤改氣政策的落實(shí)要給出相對寬松的時(shí)間表。燃氣產(chǎn)業(yè)的定位應是能源行業(yè),而后才是加快能源結構調整、消除霧霾現象的工具。
